黄雁行：搭建民意通达平台 推进社会管理创新
中共惠州市委常委、宣传部长黄雁行发言
尊敬的莫部长、田主席以及王晓书记，各位领导、各位嘉宾、同志们，以及网络的朋友们，大家早上好！首先非常高兴，也非常荣幸来参加本次论坛。在此谨代表惠州市委市政府，对本次论坛顺利举行表示热烈的祝贺，同时借此机会向各位领导、各位专家、同志们，特别是广大网友们表示衷心的感谢，感谢大家长期以来对惠州经济社会发展给予的关注、支持以及帮助，也借此机会，按照大会的安排以及主席的要求，把惠州这几年网络问政在加强创新、社会管理方面的做法跟各位领导和与会的同志做一个报告，同时也是分享一些做法。
惠州全面推行网络问政工作已经有三年多了，启动得比较早，莫部长是知道的。惠州市委市政府在地级市是第一个上线的，在2008年7月份首次利用网络开通了“惠民在线”的直通车，开展了网络问政。三年多来的工作，边走边摸索，有很多的想法和收获，也有很多的感受。最让我们感到欣慰和令群众满意的，可以用一句话概括就是：网络问政在惠州已经成为“民意直通车”，开启了社会管理的新途径。相信大家都有留意到，特别是省委宣传部和省社科联都是非常注意这个事情，惠州市委市政府非常注意利用网络来解决民事，通过打造网络问政平台，充分吸纳网民们的合理化建议，积极融入建设科学发展惠民之州的理念中。惠州网络问政工作成为一项听民声、察民情、聚民智、解民忧的“惠民工程”，升华为实现“惠民之州”、“文明城市”、“幸福惠州”的战略目标的重要支撑，获得了国家级、省级奖项7项，并被《人民日报》等国内主流媒体作为“惠州样本”广为宣传报道。惠州因此获评“2009年广东网络问政年度城市”，“2010年度中国的互联网与社会管理创新城市”。我总结三年多的工作情况，我们有如下的感受：
一、 建立领导用网机制，促进主动问政
经过几年的实践，我们对网络问政有了更加全面，更加深刻的认识，网络问政不仅使“问政于民”落到实处，而且在推进社会管理创新、完善社会管理体系、沟通党群干群关系等方面起到了越来越重要的作用，因此我们坚持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真问互信、真听实干”的原则，先后出台并建立了深化网络问政工作的具体措施和绩效评价体系。借助网络问政平台，由市主要领导带动各县（区）、各职能部门负责人积极上网、触网、用网，主动听民声、察民情、聚民智、解民忧，让群众声音得以“庙堂”之上，一些网友由衷地感叹“网事不再如烟，问政不是浮云”。市委书记、市人大常委会主任黄业斌亲自担任惠州市网络问政工作小组组长，亲力亲为推动网络问政工作。比如2008年6月，市委书记黄业斌同志对网友有关呼吁开通惠州到淡水公交车的帖文作出第一个批示，要求相关部门适时开通公交线。3年多来，市委书记黄业斌通过人民网、奥一网、今日惠州网等网络媒体与网友交流近10次。此外，黄业斌等市领导还通过3次网友见面会、网友座谈会，面对面听取网民的意见跟建议。又如新到任的市委副书记、代市长陈奕威同志，他首先是要把“威哥”这个昵称从揭阳带了过来，他曾经是揭阳新闻网的版主，惠州网友希望他能当惠州本地论坛的版主。前不久，他刚刚做客“惠民在线”论坛，与网民心贴心进行在线交流，虚心地收集民意，问计于民。在主要领导的带动下，各县区各市职能部门先后成立网络问政工作领导小组，主动解决自己责任分范围内问题，有自己的信箱，要求定期上线，定期听取民意，而且积极解决相关问题，指导整个社会稳定和谐的发展，这是第一。
二、建立全方位互动机制，做到便捷问政
为使收集民意、受理问题、办理问题、反馈意见做到更便捷、更全面，确保“无障碍”畅通民意。我市打造了四个富有特色的网络问政平台，实现了全方位互动：第一，编写《惠民在线信息摘报》，全方位搜集民意直达决策层，从2008年8月开始，市委宣传部将网民关注或较为突出的意见以及建议和问题进行收集整理，编成每周一期的《惠民在线信息摘报》上报市主要领导批示，批示由市委办督办和市政府督办转各部门办理，结果统一在本地三个主要网站上公布。第二，开设“惠民在线”论坛，全媒体在线即时交流。每月各安排一名市领导和一名市直职能部门负责任在“惠民在线”论坛上线，进行文字、图片、视频直播。网民可以现场提问和发表意见，与上线领导直接交流。“惠民在线”论坛2008年8月开播至今，已有60多位市领导、县（区）领导和市直部门负责人上线，成为网民参与议政的“网上议事厅”。第三，创建网络问政综合信息平台——全天候受理网民问题。2008年11月，在政府门户网推出网络问政综合信息平台，为群众提供24小时的意见受理渠道，群众还可以通过手机短信、电话提交意见和建议，群众提交的信件通过政府电子公文交换平台分送相关部门，各部门通过该平台予以回复，实现了前台受理、后台办理的“一站式”网络问政方式。第四，开通“书记微博”——市领导与网民的“直通车”。2010年3月22日，黄业斌书记在奥一网开设个人实名微博，成为了广东省第一个开通微博的地市级领导，他每周发表一篇微博文章，与网民进行直接、快捷的网络“交谈”，通过不断完善这四个平台建设，其实还有另外一个平台，所有的党政领导每个人都有党政信箱，有专门的新闻发言人，自己每天要处理来信，所以说应该是五个平台。通过这些平台的建设引导民众有序地，便捷地参与政治生活和公共事务。截止目前，惠州全市的网络问政综合平台，共收到群众表扬、建议、投诉、咨询等信件78829件，回复总数为78406件，回复率达到99.46%，已办结总数为75861件，办结率达到96.23%。黄业斌书记在133期《惠民在线信息摘报》上批示，总共交办并解决了550多个问题。
三、 建立严格考核机制，确保有效问政
网络问政可以问出党的执政力、政府的公信力、群众的凝聚力。为做到有听必答，有答必办，有办必果，我市建立了严格的考核制度，有效地推动了网络问政工作。首先综合信息平台设置“红黄绿”灯和评分制度，提出回复网民问题的“四部曲”，以及“红黄绿”灯和评分制度。要求各部门回复信件按照“立即回复、按程序办理、及时派员处理、办结情况告知”等四个步骤进行，一般性问题5个工作日内回复，比较复杂的问题15个工作日内回复，5个工作日内按时回复的，平台将自动标以“绿”灯，未回复的标以“黄”灯，超过15个工作日仍未回复的标以“红”灯。提交信件和浏览信件的群众，都可以对部门回复做出评分，评分结果公开，并作为网络问政的考核指标之一。其次，定期开展各项检查监督，一方面市领导在《惠民在线信息摘报》上的批示，市领导上线时没有解决的问题，由市委督办，市政府督办交相关职能部门限时处理和回复，统一向网民反馈。另一方面，由市纪委会同市委督办、市政府督办、市委宣传部、市经信局组成检查组，每月进行检查督办，再次，认真落实三项考核评价制度，将市直各部门的网络问政工作情况纳入“行风评议”和“万众评公务”考核范围进行考评，对县（区）网络问政工作纳入了县（区）委书记、县（区）长考核，以及对市直接部门实行目标责任考核中低于80分的，给予黄牌警告。通过“三管齐下”，严格考核，真正把网络问政建设成为排忧疏怨、化解矛盾的“减压阀”，了解民意、汇集民智的“显示器”，转变作风，提升服务的“助推器”，引导舆论、处置舆情的“观察哨”、反腐倡廉、行风监督的“电子眼”。
四、建立媒体联动机制，实现明白问政
为了让网民明明白白问政，主动地参与政治生活和公共事务，我市通过报纸、电台、电视与网络媒体进行全媒体互动，扩大网络的影响面。一是“惠民在线”播出之前，本市所有媒体进行预告，在通过网站征询意见的同时，传统媒体派出记者线下收集问题。二是在线上的交流结束后，传统媒体对上线交流情况进行大篇幅的跟踪报道。三是本地主要的网站首页突出宣传网络问政，市领导在摘报上的批示、处理情况等等都在重要位置及时公布。四是传统媒体专门开设“惠民在线报网互动”，“惠民追踪”等栏目，对网络问政工作进行全程的跟踪报道。通过全媒体的互动，网络问政工作家喻户晓、深入人心，越来越多的党政官员跟网民群众一起，共同参与到社会管理当中。惠州网络问政品牌正以不断高涨的人气和参与度，转型为一个响亮的社会管理品牌。
借此机会向各位领导嘉宾和广大网友们汇报惠州利用网络问政平台加强创新社会管理的做法，不一定讲得对，请大家多加指正。谢谢！