湘潭大学公共管理学院教授何振发言
尊敬的各位领导、各位专家、各位朋友，大家上午好。前面几位领导、专家都是从比较宏观的角度谈了网络文化和社会管理创新，我稍微具体一点，从个案的角度谈谈我的想法，这里向大家进行汇报。
早在去年十月份的时候，湖南省省委书记周强同志提出了数字湖南，其中涉及绿色湖南、创新湖南、数字湖南，数字湖南是建设四个湖南的基础。近几年主持了相关的课题，地方政府面对突发事件的探讨，最后这个课题没有拿下来。省里对这个项目非常的重视，涉及到几个部门，有湖南省应急办、湖南省信息化产业厅、湖南省经济信息化管理几个部门，我在这里向大家汇报。
第一，数字湖南建设过程中，目前存在哪些突出的问题。应该来说，数字湖南是建立在一系列的硬件和软件基础之上的，因此，数字湖南建设中存在的问题，应该也是硬件和软件的问题。也包括了意识形态的问题，比如说文化和网络、人文、地域、经济条件、思想观念、社会意识等等方面的内容，相对来说是复杂的环境和内容。我总体来说，对这些内容进行了归纳，认为有如下几个方面的内容是比较突出的。
信息和资源建设的内容，从数字湖南的角度来说，首先要改善公共管理，提升公共服务，应该来说，源头还是来源于信息资源建设，没有资源，网民和公众就很难享受到信息服务，很难分享到改革开放的成果，从这个角度来说，信息建设是非常重要的。目前的情况来说，信息本身在网络上是非常有限的。信息资源的流失，中国人民大学的教授进行了调查，他认为目前政府机关的电子信息有人办理，但是没有人管理，很多的文件在处理完以后，基本上就属于流失的状态。早在1989年的时候，美国公众委员会就起诉美国总统，他在任期间任意的删减了电子文件，因此引起了长达十年的官司，近年来说这种警示依然重要，更应该吸取教训。现代社会中，这种现象是遍地都是。
第二，网络信息建设的问题，应该说是数字湖南最基本的内容。从目前的情况来看，网络信息建设在湖南分布非常的不平衡，湘西地区的网络信息建设相对比较落后，尤其是山区和偏远地区的信息非常的落后。在这里我们也将它称之为数字鸿沟的现象。比如截止到2008年百户家庭拥有电脑是43.12台，西部地区只有1.78台，西部地区百户拥有数字电话只有88.1台，这说明数字鸿沟的现象非常的严重，很多的政府部门强调内部和资源整合，政府资源很少被社会公众利用，因此造成了信息被误导的现象。
从中央到地方都强调规范标准，尤其是在基层和地方，标准有很多，但是缺乏规范化。一方面是标准比较多，另一方面封闭的现象也是非常多的。信息安全的建设，刚才几位老师提到了信息安全，在数字湖南建设中，这也是非常重要的内容。比如说系统安全的问题，我们讲数字湖南，实际上就是由一个又一个的系统组成的，主要是软件系统。在设计上，本身就存在一种漏洞，因为管理不当，使用上的不当，这些漏洞很容易被人家利用。我们统计到2001年一季度，湖南各类网站上发生了上万件的恶意攻击，总体增长26.8%；网络侵权的问题，这种情况非常的多，打开我们的网站，打开我们的系统，这种侵权行为是非常之多，很多的网站没有注意到。对传统文化艺术市场造成了侵权，有网络链接造成的侵权，特别是网络链接造成的侵害是非常严重的。信息污染的问题，虚假、有害的信息是非常之多，各种庸俗的信息比比皆是。我们调研了解到，湖南省的网站，每天更新的占了29%，每周更新的是20.66%，半年以上的更新是6.54%，还有从不更新的是23.33%。
数字湖南有很多的内容，有内网、外网和专网，内网是不允许进入的，标准规范建立的问题。现在的标准，第一个是对标准缺乏理性的认识，第二个标准缺乏合理的规范，第三数据采集缺乏标准，源头是正确的，后面的标准是麻烦的。现代的标准和传统标准的冲突，我们做一个标准，就将传统的标准抛弃，这是得不偿失。管理体制的建立，现代政府的管理体制跟传统的管理体制是重复的，传统的管理体制是典型的金字塔的形状，网络的管理体制是扁平型的。电子政务和各级政府各自为政的冲突，我们要在各个地区做电子政务，每个部门都是出于各自的利益考虑，因此就是各自为政。
为广大百姓提供电子信息服务，要求政府资源无偿地对外开放，因为涉及到某一部分内容，要由具体的部门来管理和服务，或者是占有，因此他们对信息的提供偏向于有偿的。系统的开发设计和叠成的冲突，内容是由IT部门做，往往缺乏实践部门参与，内容很多，我就介绍到这里。
最后想谈一下，推进湖南数字建设的几个建议，这里向大家汇报一下。
第一，解放思想，更新观念是加速发展数字湖南的关键。就湖南来说，现在省一级政府对数字湖南的建设非常的重视，但是地市级，甚至到乡镇的重视是不够的。例如数字湖南平台的建设，在省一级政府已经建成了，突出了规模；但是地级市就没有，乡一级更没有这种规划和意识，因此要解放思想，更新观念。
第二，明确目标，合理规划，确实完善数字湖南的重点。明确目标，合理规划，在这种规范下，特别要注意宏观的发展规划，建立相应的领导机构，加强对数字湖南研究规范组织协调，根据湖南的省情制定确实可行的目标。
第三，健全体制是大力发展数字湖南的基础。我们应该以政府、企业、个人和团体、第三组织共同分享数字湖南的模式。
对于湖南来说，应本着有用、实用、好用的原则，特别是湘西数字湖南的建设要融入到各级组织，湘南要实际，湘北和湘东可以高起点。资源整合信息共享是有效实施数字湖南资源保障的基础。先易后难，先简单后复杂是稳步推进数字湖南的基础。数字湖南的建设不是遍地开花，不是齐头并进，而是有选择有重点地进行。哪些是数字湖南的重点，就需要搞清楚，接下来的工作要明确。例如工商、税务、海关、银行可以优先数字湖南的建设，其他的行业需要一个过程。这就是我汇报的简单想法，谢谢大家。
编辑：刘如森 谢文鑫